四川省建设厅关于印发《关于在实施经营城市战略中，努力做好勘察设计管理工作的意见》的通知

——各市、州建设行政主管部门，各工程勘察设计企业：

作者：来源：发表时间：2007-12-03 浏览次数：字号：大 中 小

关于在实施经营城市战略中
努力做好勘察设计管理工作的意见

　　为落实省委、省政府《关于实施经营城市战略的意见》（川委发[2003]5号），进一步做好勘察设计管理工作，结合我省实际，提出以下贯彻意见：

　　一、进一步提高勘察设计在经营城市战略中重要性的认识

　　全方位经营城市，加快城镇化进程，是实现四川经济发展新跨越、全面建设小康社会的重要战略和必由之路。经营城市是一项系统工程，贯穿城市规划、建设、管理的全过程。勘察设计是工程建设的必经程序，是基本建设程序中最重要、最关键的环节，在经营城市工作中具有重要的地位和作用。规划是经营城市的基础和前提，是靠单体工程建设去实现的。城市建设，规划是龙头；工程建设，设计是龙头。勘察设计对塑造城镇品牌、提升城镇价值、提高投资效益、科学合理配置资源、加快城镇化进程，实现“三个转变”、加快经济发展具有重要作用。在建设项目确定之前，勘察设计为项目决策提供科学依据；在建设项目确定之后，又为建设项目提供实施蓝图。勘察设计质量和水平高低，对于资源能否合理配置，建设项目能否保证质量、节约投资、建成投产或交付使用后能否发挥良好效益，都起着决定性的作用。各级建设行政主管部门，要充分认识勘察设计是工程建设的先行、龙头和灵魂这一地位及作用，充分发挥勘察设计在经营城市工作中的主导作用，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻川委发（2003）5号文件和全省经营城市暨建设工作会议精神，解放思想、更新观念、大胆创新，努力做好勘察设计管理工作，为经营城市战略的实施做出贡献。

　　二、树立创新意识，努力提高勘察设计水平

　　（一）抓好城市特色和城市品牌设计。

　　特色是城市的灵魂。城市品牌和特色是城市资产经营、项目运作和城市经济发展的重要载体。没有品牌和特色，城市就没有吸引力，经营城市就失去了载体和依托。四川山清水秀、文化厚重、人杰地灵。因此，城市设计和建（构）筑物设计要充分利用所在地形地貌及生态环境，因地制宜，充分挖掘当地历史文化资源，体现地方文脉和特色，搞好设计定位和设计创作。城市设计要突出以人为本的理念。建筑设计要体现安全、适用、经济、美观的方针。要严格执行已批准的城市规划，重要干道、街道必须进行城市街景设计。要处理好保护和开发的关系，尊重历史，把该留的留下来。通过城市特色的塑造，为人们提供一个经济、社会、文化和生态等可持续发展的良好环境，使千城一貌、千街一面、千宅一同的现象大大改观，真正体现每个城市的个性和魅力，提高城市的竞争力。

　　城市品牌是一个城市物质文明和精神文明的综合体现，是城市特色和优势的集中反映。品牌的成功塑造，对于提升城市的竞争力和吸引力有着重要意义。打造城市品牌，最主要的就是对城市进行准确的功能定位和概念设计。要充分考虑城市的自然、社会、经济、文化和历史条件，挖掘城市历史文化内涵，把悠久的巴蜀历史文化底蕴与各类城市地域文化、地域特点相结合，根据地理风貌、产业优势和文化特色的不同特点，充分利用四川的知名品牌，通过工程设计的精雕细琢，实现城市品牌战略。塑造具有鲜明特色和个性的城市。

　　（二）抓好城市精品工程设计。

　　城市精品工程是经过设计方案比选、科学论证和反复优化的产物，是城市亮点和代表性建筑。它的产生有其科学性和规律性，是集体创作的结晶。

　　要建立和完善工程设计招标投标制度。建设部等八部委2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定的范围和规模以内的工程（即：勘察设计单项合同估算价在50万元以上或单项合同估算价低于50万元，但项目总投资在3000万元以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目、使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织或者外国政府资金的项目）勘察设计招投标率达100%。成立省勘察设计专家库，从专家库中随机抽取专家参与方案评标。设计方案评审必须尊重专家意见，必要时征求广大市民意见。凡符合设计招标投标范围和规模的工程项目及重要建筑物、构筑物、大型公共建筑、纪念性建筑、标志性建筑、广场、重要景观、城市市政基础设施都必须实行设计招标投标。严格专家审查制度，在尊重专家、尊重科学的基础上决策设计方案。

　　设计单位要高度重视方案设计和投标，认真编制投标文件，满足招标评标要求。要建立和完善企业内部方案审定制度，严把设计质量关。要牢固树立“科技是第一生产力”的观念，大力推进“四新”技术的应用，加强技术开发，提高工程建设科技含量，保护和改善环境。要树立精品意识，宁做精品工程，不留“遗憾工程”。要创品牌、创优质品，努力提高企业知名度和竞争力。要加强施工图设计审查工程，真正把施工图审查作为设计阶段的最终质量监督程序。通过审查,查处设计隐患，进一步优化设计，及时采取补救措施。

　　（三）抓好四川特色小城镇和村庄设计。开展四川特色小城镇和村庄的试点工作。根据各地地方特点和实际情况，搞好试点设计，组织完成多套四川特色村庄标准图集设计，指导形成川南、川北、川东、成都平原、民族地区等各具特色的四川村庄，抓好沼气利用及太阳能利用设计。

　　三、积极探索勘察设计监督管理工作的新途径

　　勘察设计监督管理工作要严格执行国家有关法律法规和规章，依法行政、公开透明，要创造性、创新性开展勘察设计监督管理工作，积极探索勘察设计监管的新途径，提高监管效率和水平，服务经济建设，为推进城镇化进程和四川发展新跨越做出贡献。

　　（一）加快勘察设计企业改制步伐。调整勘察设计企业管理体制，与政府主管部门脱钩。进行产权结构调整，实行股权多元化。进行企业管理制度创新，建立现代企业制度。改革生产经营体制，使服务领域和服务方式与国际惯例接轨。鼓励企业结合自身实际，自主选择改革模式。鼓励中小勘察设计企业走“专、精、特、新”的发展路子。

　　（二）加强资质管理。勘察设计资质是勘察设计单位市场准入的许可凭证。资质管理要按照标准和程序从严把关。要按照“三个代表”要求和“三个有利于”标准，研究新情况、新问题，适应市场需要，服务经济建设。要宽进严管，不越级审批资质。要进一步规范对外商投资设计企业、省外企业在川设立分院或分支机构的监督管理；放开设计事务所数量限制；鼓励和引导组建专业化的设计公司等。在严格市场“准入”的基础上，强化市场“清出”。把资质年检结论、施工图审查结果、企业及个人不良行为记录、质量抽查结果、整顿规范市场检查结果等作为资质动态管理依据，建立和完善市场动态监管机制。资质年检，实行省市联动、齐抓共管，共同年检的办法，既提高效率，又增加透明度，发挥地方熟悉企业的作用，及时对有的企业进行现场抽查，发现问题及时处理。对在市场经济中出现的新的设计内容，应及时研究、制定和审批新的专项设计资质。

　　（三）进一步开放勘察设计市场。严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，严禁任何部门、任何地区以设定歧视性资质要求、评审标准等方式限制或排斥外地企业参加本地招投标活动，严禁任何部门、任何地区以不平等的待遇等方式，限制或排斥省外企业设立分支机构或者对设立的分支机构实行歧视性待遇。设计招标对省内外、国外设计单位实行同等待遇。外商投资的设计企业必须取得国家或省颁发的设计资质证书方能进行工程初步设计或施工图设计。

　　（四）强化勘察设计审查，提高勘察设计质量。工程勘察设计文件必须满足国家标准规范和有关深度规定要求。要强化工程勘察成果的前置性审查。国家及省重点建设项目、政府出资的项目和有特殊规定的建设项目初步设计审查率达100%；各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工图审查率达100%。进一步强化施工图的审查工作，确保涉及公共利益、公众安全及工程建设强制性标准的设计内容达到国家规定要求，确保勘察设计质量和安全。杜绝因勘察设计原因导致的重、特大工程事故发生。强调以人为本，提高设计的科技含量，鼓励设计创新和设计创优，确保投资的最大社会效益和经济效益。

　　四、高度重视和发掘勘察设计人才，加强勘察设计队伍建设

　　人才是勘察设计企业的根本和生命。人才资本是市场经济条件下实施经营城市战略的核心要求，是所有城市资本要素中最重要的战略资本。加快人才资源向人才资本转变，提供可靠的智力支持和人才保证，是全面实施经营城市战略的关键。要牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才资本投资是效益最好的投资”的观念，在经营城市的实践中去发现人才、培养人才、引进人才，依靠人才在经营城市中创造不平凡的业绩。
　
　　我省勘察设计从业人员近6万人，其中高、中级职称人员占2/3以上，注册执业人员4500多人，是一支拥有较高专业技术和技能的知识密集型群体，是建设事业不可或缺的主力军。

　　（一）通过改制，制定政策，留住和引进人才。要加快勘察设计单位改制步伐，建立人才成长机制和人才激励机制。制定优惠政策，努力营造良好的人文环境。以事业留人，靠感情留人，用适当的待遇留人，吸引一大批高素质的人才来川创业，为勘察设计提供强大的智力支持和不竭的人才保证。

　　（二）进一步培养和提升人才档次。制定勘察设计行业培训和再教育计划并组织实施；组织勘察设计技术和管理人员到东部省市学习调研、到国外考察取经；邀请全国知名专家来川进行授课和技术交流；创造性地开展四川省首届省级工程设计大师和工程勘察大师评选工作。通过学习和培训，全面提高人才素质和人才档次，激励优秀人才脱颖而出。

　　（三）进一步推进注册执业化进程，提高勘察设计执业化水平。适应与国际接轨的需要，强化个人注册执业资格的认定和监管，将现行勘察设计单位资质与个人执业资格双轨兼管逐步向全面实施勘察设计个人注册执业资格过渡。创造良好的外部环境，鼓励和支持勘察设计技术人员通过自身努力取得国家注册执业资格。加强人才资源的合理配置，强化分配激励机制。鼓励和支持符合条件的执业注册人员按国家资质管理的规定开办民营设计事务所。